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                1. 二三线城市宽松落户来临:人口流向将冰火两重天

                  2019年02月26日 08:23
                  来源:21cn

                  本报记者 定军 实习生 吴亚 张生婷 李雨珊 北京、广州报道

                  导读

                  具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是没有公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

                  春节之后,一些大中城市的落户政策又放宽了。

                  兰州市近期公布《兰州市中长期职业技能培训实施意见?#20998;?#20986;,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制。

                  湖北省襄阳市近日发布的《关于深化户籍制度改革的若干意见?#20998;?#20986;,高校、职业院校(含技校)毕业生凭毕业证可在居住地或工作地落户。

                  南昌市也传出了“国内大中专院校(含高职高专)毕业生凭毕业证办理落户”?#21335;?#24687;。此前,西安、广州、沈阳、大连等地也传来了落户放松?#21335;?#24687;。中专生、技校生都在欢迎落户?#36763;小?/p>

                  中南民族大学教授李彦军认为,政策带来的人口流动,可能使得一些城市人口增加,有的地区人口收缩。“比如农村、部分二三线城市可能会有人口‘空心’问题。”他说。

                  21世纪经济报道记者了解到,2018年?#20004;瘢?#26477;州、广州、深圳、武汉、郑州等地常住人口和户籍人口均增加很多,但是东北、西部的部分二线城市,以?#23433;?#20998;三四线城市常住人口增长慢甚?#38142;?#20110;负增长状态。

                  部分城市放开中专技校生落户

                  春节后,西安、常州、广州等地公布了一批落户宽松政策。

                  比如2月12日,西安市《关于进一步放宽我市部分户籍准入条件的通知》提出,具有本科(含)以上学历的,?#30343;?#24180;龄限制;具有本科(不含)以下学历的,年龄在45周岁(含)以下,都可以迁户口进入西安。

                  近期出台的《兰州市中长期职业技能培训实施意见?#20998;?#20986;,全面放开对技术工人、职业院校毕业生等户籍限制,没有购、租住房的,可选择在用人单位集体户口或单?#20976;?#22312;地街道、?#27801;?#25152;集体户落户。

                  二线城市对中专、技校生放开户籍的时代似乎已经来了。

                  南昌市2018年实施的《放开非户籍人口在南昌市落户推行五条措施》就提出,国内大中专院校(含高职高专)毕业生,凭毕业证办理落户。在南昌市大中专、职业技工院校就读学生,凭新生入学通知书或在校学习证明办理落户;全国其他院校就读学生需将户口迁入南昌市的,可按在南昌市就读学生同等条件办理。

                  上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,从人才的角度考虑,一些中西部省份人口本身是流出的,所以作为省会或者大城市,就需要考虑集聚人口。

                  加上有些城市人口老龄化比较严重,而城市发展需要活力,“所以这时候很多城市就想办法吸引外面的人口,来补充劳动力资源。”他说。

                  但有的城市对投靠?#20248;?#30340;老人落户也持欢迎态度。

                  大连市近期发布的《大连市户籍管理若干规定?#20998;?#20986;,在新区城镇有?#25103;?#31283;定住所或取得全日制中等职业学校(含技工院校)及以上学历或在本市就读并已取得初级工以上国家职业资格证书,距法定退休年龄15年以上的人?#20445;?#21487;在新区城镇落户。

                  在投靠人员落户方面,《大连市户籍管理若干规定?#20998;?#20986;?#21644;?#38752;人单老人65周岁以上、双老人130周岁以上,已办理《大连市居住证》2年以上,其?#20248;?#22312;主城区落户8年以上或在新市区落户5年以上或在新区落户3年以上,并有?#25103;?#31283;定住所;投靠人80周岁以上,其?#20248;?#22312;本市有?#25103;?#31283;定住所。投靠人员都可在被投靠人户籍所在地办理落户。

                  人口流向将冰火两重天

                  鉴于各地正加快吸引人才流入,甚至对符合条件的中专生、技校生、老人也放开户籍,接下来城市人口可能会出现较大变动。

                  具有公共服务优势的城市将吸引到大批户籍人口,促进常住人口增加;但是缺乏公共服务优势的三四线城市,人口可能会加快流失,即便是东部省份也是如此。

                  以浙江省为例,近期公布的人口抽样调查报告显?#33606;?018年杭州、宁波常住人口净流入27.83万、15.81万;嘉兴与上海相连,净流入了4.28万;湖州与上海距离较近,净流入2.18万;绍兴与杭州相连,净流入1.24万。其他距离上海、杭州、宁波较远的城市,常住人口流入少,比如温州净流出了2.5万,台州净流出了1.45万,丽水净流出了1000人。

                  再以山西为例,2018年末太原常住人口增加了4.17万,运城常住人口增加2.36万,而阳泉、朔州、忻州、吕梁常住人口增长不到1万人,去掉自然增长因素(出生人口减去?#21171;?#20154;口),除了太原外的其他地级城市,常住人口应该属于增长缓慢或者负增长状态。

                  一般来讲,城市级别越高,公共服务水平越高,吸引人口进入的虹吸效应越大。比如一些?#27605;?#24066;、副省级城市、省会城市,因为聚集了比?#34430;?#30340;教育、文化、科技、金融等资源,对人口吸引力都大。

                  这可能会导致人口从低级别城市,?#27426;?#21521;更高级别城市涌入。比如农村人口会向乡镇集中,乡镇人口向市县集中,而市县人口向省会城市集中,省会城市人口向副省级城市、计划单列市以及?#27605;?#24066;集中。很多省可能会出?#24544;?#20010;省会城市虹吸全省常住人口净流入的情况。这在陕西、山西、青海等地均表现明显。

                  对此,中南民族大学教授李彦军认为,未来各地城市选人落户会有差别,比如一线城市会政策趋严,一些二线城市将可以吸引到大量人口,但是更边远的、缺乏发展机会的城市人口可能流失严重,这会影响产业的发展,需要避免空心化问题。

                  北京市人口学学会常务理事尹?#38742;?#25351;出,一些超大城市与三四线城市的区别其实部分在于社保、医?#39057;?#20844;共服务方面。如果三四线城市这些服务搞好了,人口也不一定?#23478;?#21521;更大的城市走。

                  下一部改革的方向,应该是社保随人走,促进基本公共服务均等化。

                  同时也要注意,光靠人才政策吸引人才是不够的,还是要更多给居民提供发展的机会。“各地还是要靠自己的产业结构来吸引人才,提供均等化的社会保障,让人才能通过自己的努力提高收入。”他说。

                  上海社科院城市与人口发展所杨传开指出,各地制定政策吸引落户不能够太盲目,要做好预?#28014;!?#22825;津出台了落户政策,后来又提出来附加各种限制条件,就是因为前面的政策没有考虑充?#37073;?#27809;想到一下子会有这么多人来落户。”他说。

                  ?#24052;?#26102;各地吸引人口要考虑产业结构,像家政行业的从业者也是紧缺的。同时,关键是要让人才留下来。这就需要地方政府在公共服务、生活条件等其他层面做好保障。”他说。来源: 21世纪经济报道(广州)

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